Индексация зарплаты: порядок, правила, особенности

Что такое индексация заработной платы

Индексация заработной платы — это периодическое повышение зарплаты, обусловленное ростом потребительских цен на товары и услуги. По своей правовой природе, это государственная гарантия оплаты труда работников (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 № 1269-О).

Госорганы, муниципалитеты, государственные и муниципальные учреждения производят ее в соответствии с нормативными правовыми актами (ст. 134 ТК РФ).

Так, с 01.10.2020 зарплата бюджетников была проиндексирована на 3% (Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2020 № 2250-р, п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.08.2020 № 1153). В федеральном бюджете на 2022 год предусмотрены средства в виде дотаций в целях частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы бюджетам субъектов РФ (табл. 158 приложения 33 к Закону «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от 08.12.2020 № 385-ФЗ).

Индексация оплаты труда может быть проведена также за счет средств регионального бюджета.

Так, с 01.01.2021 работникам государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений города Москвы, на которых не распространяется действие положений указов Президента РФ в части проведения мероприятий по доведению оплаты труда до соответствующего уровня, увеличены размеры окладов на 3,7% за счет бюджетных ассигнований столицы (пп. 1, 2.2 Постановления Правительства города Москвы от 25.12.2020 № 2378-ПП).

Порядок индексации может регулироваться также отраслевыми соглашениями. В таком случае он применяется в отношении работников тех учреждений, на которые отраслевые соглашения распространяются (ст. 45, 48 ТК РФ).

Работникам, не занятым в бюджетной сфере, зарплата индексируется в порядке, установленном коллективным, трудовым договором, локальным нормативным актом организации.

Работодатель, в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности, вправе определить периодичность индексации, порядок расчета ее величины, перечень выплат, подлежащих индексации.

Положения об индексации заработной платы, установленные в организации, обязательны для работодателя и распространяются на всех сотрудников.

Как рассчитывается размер индексации

В коммерческой организации размер индексации предстоит определить руководству. Однако нельзя забывать, что эти цифры должны быть обоснованы. Применение системы налогообложения, учитывающей при расчете налоговой базы расходы (например, ОСНО), ведет к необходимости доказывать их правомерность перед ИФНС, вышестоящими органами, если компания является частью крупной коммерческой структуры.

Ориентируются обычно на показатели, так или иначе связанные с инфляцией:

• увеличение прожиточного минимума;
• индекс потребительских цен (общероссийский или региональный);
• уровень инфляции (общероссийский или региональный).

Кроме того, раз в федеральном законодательстве отсутствует четкая формула индексации для коммерческих фирм, можно ориентироваться на собственные показатели хозяйственной деятельности: прибыль, убыток, рентабельность фирмы и исходя из них делать расчеты.

Чем отличается индексация от повышения зарплаты

1. Индексируют заработную плату всех работников предприятия (п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 № 2618-О). А повышение же зарплаты происходит, как правило, в отношении отдельных сотрудников. Оно может быть обусловлено, например, тем, что сотрудник хорошо себя зарекомендовал, усовершенствовал свои навыки, повысил производительность труда.

2. Индексация означает повышение зарплаты на определенный процент, установленный в нормативно-правовом или локальном акте, в коллективном договоре и обусловленный инфляцией. Решение о том, на сколько повысить зарплату работника, принимает генеральный директор компании.

Как оформляется индексация

Для коммерческих фирм, согласно ст. 134 ТК РФ, действует правило: индексация должна быть прописана в колдоговоре или ином ЛНА. Если колдоговор не заключался (в настоящее время его оформляют, как правило, крупные коммерческие структуры), корректировки вносятся в положение по оплате труда.

Индексация всегда ведет к изменению условий трудового соглашения, которое в одностороннем порядке произвести нельзя. Порядок оформления индексации оплаты труда в коммерческой фирме следующий:

• предложение об индексации озвучивается на общем собрании трудового коллектива или его представителей;
• если инициатива (не играет роли, от кого она исходит – от работников или от руководства) принята и согласие сторон оформлено документально, вносятся изменения в ЛНА;
• увеличение оплаты труда вносится в текст отдельного приказа;
• к трудовым договорам оформляются допсоглашения.

ЛНА должны содержать подробный расчет (порядок определения) коэффициента, перечень выплат, которые будут увеличены на него (оклад, премиальные выплаты и пр.), календарь индексирования (раз в год, раз в квартал, раз в месяц) либо дату индексации.

Целесообразно избегать расплывчатых фраз, неточностей в расчетах, небрежности при оформлении: контролирующие органы могут истолковать такие моменты, как нарушение законодательства с соответствующими негативными последствиями для фирмы.

Колдоговор или локальный акт обычно содержит механизм индексации, в то время как приказ – руководство к действию работникам бухгалтерии, содержащее конкретные данные: на сколько процентов индексировать, начиная с какой даты проводить пересчет зарплаты, кто ответственен за проведение индексации.

Например, в колдоговоре зафиксировано следующее: «Оклад сотрудников индексируется в соответствии с региональным уровнем инфляции», «индексация проводится раз в квартал, выплата проводится в первом месяце следующего квартала». В то же время в приказе уместны такие формулировки: «Повысить оклад сотрудникам в соответствии с региональным уровнем инфляции на 5% в 1 квартале 2019 года». В тексте приказа обязательна ссылка на нормативные акты: ТК РФ (ст. 134) и ЛНА (колдоговор).

Обязан ли работодатель провести индексацию заработной платы

Работодатель обязан обеспечить повышение уровня реального содержания зарплаты в связи с ростом цен. Индексация — один из способов, однако далеко не единственный. Вместо этого работодатель вправе периодически увеличивать зарплату путем повышения оклада, выплаты премии и так далее (п. 10 «Обзора судебной практики № 4», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

Если во внутренних документах компании закреплена обязанность индексировать зарплату на определенный коэффициент, то ее необходимо соблюдать. И на выполнение этой обязанности не будет влиять тот факт, что генеральный директор единичным решением повысил оклады всем сотрудникам.

За непроведение индексации компании грозит привлечение к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП (письмо Минтруда РФ от 26.12.2017 № 14-3/В-1135). В соответствии с ней нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на должностных лиц и ИП — от 1 до 5 тыс. рублей;
• юридических лиц — от 30 до 50 тыс. рублей.

Статьей 5.31 КоАП предусмотрено, что нарушение или невыполнение работодателем обязательств по коллективному договору или соглашению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 тыс. рублей.

Ответственность за уклонение от повышения заработной платы

Недобросовестные работодатели могут уклоняться от повышения оплаты труда на процент инфляции. За это в статье 5.27 КоАП РФ предусмотрены штрафные санкции:

• предупреждение или штраф от 1000 до 5000 руб. — для должностных лиц;
• от 1000 до 5000 руб. — для предпринимателей;
• от 30 000 до 50 000 руб. — для организаций.

При этом как нарушение может быть расценено не только непосредственно уклонение от повышения заработной платы, но и отсутствие локальных нормативных актов, которыми закреплен порядок этого мероприятия. Например, на предприятии фактически произведена индексация зарплаты в 2022 году, Постановление Правительства и другие законные требования соблюдены, но локальные нормативные акты отсутствуют.

Как прописать индексацию заработной платы

Порядок проведения индексации работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, должны закрепить в локальном нормативном акте или в коллективном договоре.

Акт, в котором закрепляется порядок индексации, может быть как отдельным документом (например, положением об индексации заработной платы), так и приложением к коллективному договору или к локальному акту (например, приложением «Порядок индексации заработной платы» к положению об оплате труда).

При описании порядка индексации в документе необходимо закрепить:

1. Периодичность индексации (раз в два года, раз в год, раз в квартал и так далее).

2. Порядок определения величины индексации. Коэффициент индексации можно рассчитать (обзор 15.11.2017, Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2020 по делу № 33-12366/2020) исходя:

• из прогнозируемого уровня инфляции в стране. Этот показатель можно найти в законе о федеральном бюджете на ближайшие три года. Например, на 2022 год инфляция запланирована на уровне 3,7 процента (п. 1 ст. 1 закона № 385-ФЗ);
• величины прожиточного минимума, определяемой в целом по России или в конкретном субъекте РФ;

Начиная с 2022 года, размер прожиточного минимума в целом по РФ устанавливается на очередной год до 1 июля текущего года. Для трудоспособного населения прожиточный минимум в 2022 году составляет 12 702 рубля, в 2022-м его размер увеличится до 13 026 рублей (Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1070). Величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом РФ с учетом коэффициента региональной дифференциации. Например, в Московской области прожиточный минимум для трудоспособного населения в 2022 году составляет 14 987 рублей, в 2022-м — 15 394 рубля (Постановление Правительства Московской области от 24.08.2021 № 706/29);

• роста потребительских цен на товары и услуги. Индекс потребительских цен официально устанавливается как в целом по стране, так и по конкретному региону. Его ежемесячно публикуют Росстат и его территориальные органы.

При этом отправной показатель (индекс потребительских цен, инфляции) не является обязательной величиной. Работодатель может выбрать другую произвольную величину. Главное, чтобы был учтен рост стоимости жизни.

3. Перечень выплат, подлежащих индексации (например, проиндексирован может быть только оклад, в то время как величина премии останется неизменной или проиндексирована будет только часть оклада, равная региональному МРОТ или другому порогу).

В документе ни в коем случае нельзя закреплять положение о том, что на каких-то сотрудников он не распространяется. Например, не индексируется зарплата надомников или лиц, работающих удаленно. Это будет признано дискриминацией, за которую компанию привлекут к ответственности.

Учреждение может проводить индексацию в зависимости от своих экономических показателей. Для этого в документе нужно зафиксировать:

• взаимосвязь индексации с финансовыми показателями фирмы. Например, в локальном нормативном акте предусмотреть, что работодатель в зависимости от своей платежеспособности проводит индексацию на коэффициент, который может меняться ежегодно или ежеквартально по приказу руководителя;
• коэффициент индексации в размере не ниже уровня инфляции.

За отсутствие документа, регламентирующего порядок индексации, работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Порядок индексации зарплаты в 2022 году

Чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов и не отстаивать свою правоту в суде, работодатель в 2022 году должен проиндексировать зарплату сотрудников.

Если работодатель не является бюджетным учреждением, индексация проводится в соответствии с локальным актом. Например, соглашением об оплате труда, коллективным договором или положением об индексации зарплаты. Если в организации такой акт отсутствует, его необходимо разработать и утвердить.

ТК РФ не предусматривает никаких требований к порядку индексации зарплат сотрудников коммерческих организаций. Поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любой порядок и условия индексации (это подтверждает, например, обзор судебной практики № 4, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ 15.11.2017).

Работодатель самостоятельно, с учетом своего экономического положения, определяет следующие условия индексации зарплат:

• периодичность и конкретные сроки индексации;
• величину индексации;
• перечень выплат, подлежащих индексации.

Зарплата индексируется в соответствии с локальным актом, а основанием для индексации является приказ работодателя. В этом приказе определяется дата, с которой повышается зарплата, а также указывается величина индексации (например, в процентном отношении к окладу сотрудников).

Несмотря на то, что величину индексации определяет сам работодатель, будет лучше, если зарплата увеличится как минимум на уровень инфляции. Напоминаем, по данным Росстата, инфляция в 2018 году составила 4,3%. Повышение зарплат на 4,3% – необязательное условие, но это позволит избежать возможных претензий со стороны контролеров.

Приказ об индексации зарплат подписывается руководителем организации и доводится до сведения всех работников.

Как оформить индексацию заработной платы

Оформление индексации происходит в следующем порядке.

1. Закрепляем порядок проведения индексации. Его можно сформулировать следующим образом:

• индексации подлежат оклады, часовые тарифные ставки и сдельные расценки;
• не подлежат индексации доплаты, надбавки и премии, установленные в твердой сумме;
• выплаты, указанные выше, индексируются один раз в год на коэффициент индексации;
• значение коэффициента индексации рассчитывается из прогнозируемого уровня инфляции в России на текущий год.

2. Издаем приказ об индексации зарплаты. В нем необходимо прописать конкретный коэффициент, на который произойдет увеличение зарплаты, а также дату, с которой оплату труда нужно считать по-новому. Следует указать пороговую сумму для индексации, если локальным актом предусмотрено установление такой суммы руководителем компании. С приказом нужно ознакомить сотрудников под подпись.

3. Вносим изменения в трудовые договоры сотрудников, так как сведения об оплате труда — это существенное условие трудового договора.

4. Вносим изменения в штатное расписание.

Нужно ли индексировать зарплату и как это делать?

5. ИНДЕКСАЦИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

5.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИНДЕКСАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

5.1.1. В Обществе регулярно проводится индексация заработной платы.

5.1.2. Индексацией заработной платы именуется повышение уровня реального содержания зарплаты работников Общества (далее – ​индексация).

5.1.3. Индексация заработной платы проводится не реже 1 (одного) раза в год в отношении всех работников Общества. Решение об индексации принимается не позже последнего рабочего дня марта каждого календарного года.

5.1.4. Индексация производится путем увеличения размеров должностных окладов работников на коэффициент индексации, устанавливаемый генеральным директором Общества в приказе о проведении индексации заработной платы. Размер коэффициента определяется генеральным директором Общества исходя из индекса потребительских цен по данным Росстата, финансового положения Общества, экономических показателей работы Общества за прошедший календарный год.

5.1.5. Индексация является изменением условий оплаты труда, производится работодателем с учетом мотивированного мнения представительного органа – Совета работников, получаемого в сроки, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Работники должны быть письменно предупреждены о таких изменениях не позднее чем за два месяца.

5.1.6. Коэффициент индексации применяется для расчета зарплаты с момента, указанного в приказе генерального директора Общества.

5.1.7. Премии, надбавки, доплаты, компенсации в отдельном порядке индексации не подлежат, за исключением случаев, установленных приказом генерального директора. В случае если доплаты или надбавки установлены в процентном соотношении к должностному окладу работника, размер указанных выплат увеличивается в связи с увеличением размера должностного оклада.

5.1.8. Индексация не проводится в периоды массового увольнения (сокращения) работников Общества или после начала процедуры реорганизации или ликвидации Общества.

5.1.9. В исключительных случаях во избежание риска банкротства работодателя либо массового увольнения (сокращения) работников, с учетом мнения представительного органа – Совета работников, генеральным директором Общества может быть принято решение об изменении порядка проведения, сроков и размера индексации заработной платы, приостановлении проведения индексации в текущем календарном году.

5.2. ПОРЯДОК И СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ИНДЕКСАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

5.2.1. Финансовый директор Общества ежегодно, не позднее 30 календарных дней после опубликования на сайте Росстата индекса потребительских цен по итогам истекшего календарного года, определяет наличие или отсутствие оснований для проведения индексации заработной платы, возможность проведения индексации, данные Росстата по итогам истекшего календарного года и представляет генеральному директору Общества обоснованные предложения с расчетом коэффициента индексации. Правом представления предложений по индексации в указанные сроки также наделены: представительный орган – Совет работников, Служба персонала Общества, а также директора филиалов Общества (в отношении индексации зарплаты работников соответствующих филиалов Общества).

5.2.2. Генеральный директор Общества, руководствуясь данными Росстата, с учетом финансового положения Общества, экономических показателей работы Общества за прошедший календарный год, в течение 15 календарных дней рассматривает поступившие предложения. По результатам рассмотрения генеральный директор Общества со своим мотивированным заключением о возможности или невозможности индексации вносит проект приказа об индексации заработной платы или о временном приостановлении проведения индексации на обсуждение представительного органа – Совета работников.

Представительный орган – Совет работников в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта приказа об индексации заработной платы или о временном приостановлении проведения индексации рассматривает его и составляет свое мотивированное мнение с его передачей генеральному директору Общества в письменной форме.

5.2.3. По получении письменного мотивированного мнения представительного органа – Совета работников генеральный директор Общества принимает решение об издании приказа о проведении индексации заработной платы или о временном приостановлении проведения индексации.

Генеральный директор вправе изменить коэффициент индексации в сторону увеличения по сравнению с одобренным представительным органом – Советом работников без проведения дополнительных консультаций с представительным органом – Советом работников.

В случае если мотивированное мнение представительного органа – Совета работников не содержит согласия с проектом приказа о проведении индексации заработной платы или о временном приостановлении проведения индексации либо содержит предложения по его изменению либо дополнению, генеральный директор Общества может согласиться с ним и издать соответствующий приказ либо обязан в течение 3 календарных дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с представительным органом – Советом работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего генеральный директор Общества имеет право издать приказ о проведении индексации заработной платы или о временном приостановлении проведения индексации.

5.2.4. Изменение размеров оплаты труда работников производится на основании приказа генерального директора о проведении индексации в установленные приказом сроки с оформлением письменных соглашений об изменении условий трудовых договоров об оплате труда с работниками.

Виды индексации

В зависимости от времени, когда работодатель планирует осуществить индексацию, ее можно разделить на 2 типа:

• ретроспективная (сначала повысились цены, а повышение зарплаты произведено «вдогонку», чтобы скомпенсировать их рост);
• упреждающая (зарплату повышают заранее, предвидя скачок цен).

Вопрос: Вправе ли работодатель установить коэффициент индексации заработной платы в размере 0,1% от роста потребительских цен? Посмотреть ответ

Подводя итоги

1. Индексация заработной платы работников коммерческих структур в 2019 году не право, а обязанность работодателя.
2. Вместе с тем механизм такой индексации в законодательстве не прописан, что дает возможность при расчете ориентироваться на различные коэффициенты, связанные с инфляцией, либо на показатели работы самой фирмы.
3. Исполнить свои обязанности, согласно ст. 134 ТК РФ, работодатель может и путем прямых доплат работникам, увеличения основных зарплат и премий.
4. Механизм индексации должен быть прописан в локальных нормативных актах фирмы, прежде всего, в колдоговоре и положении об оплате труда.
5. Работодатели, трактующие законодательные нормы ст. 134 как возможность игнорировать индексацию, могут быть привлечены к административной ответственности и оштрафованы согласно КоАП РФ.
6. Если в организации приняты, но не исполняются ЛНА в части индексации трудовых выплат, работники могут обратиться с иском в суд о нарушении прав. Если указанные нормативные документы фирмой не разрабатывались и не принимались, работники могут заявить об этом в инспекцию по труду.

Что делать, если работодатель «забыл» проиндексировать зарплату

Нередки случаи, когда руководители, пользуясь тем, что механизм увеличения трудовых выплат для коммерческих структур детально в законодательстве не прописан, игнорируют свои обязанности по индексации зарплат. Работники имеют право обратиться в суд, однако им могут отказать по той же формальной причине, которую берет на вооружение работодатель, при отказе повышать зарплату: «не прописано в локальных нормативных актах фирмы».

Чтобы избежать такой ситуации, лучше вначале обратиться в инспекцию по труду с заявлением об отсутствии ЛНА. Подобные нарушения, согласно КоАП РФ (ст. 5.27), чреваты штрафом для фирмы от 30 до 50 тыс. руб. Анонимные заявления не принимаются к рассмотрению, но по просьбе работника о неразглашении его личные данные могут быть скрыты от работодателя. Рассмотрение судебного иска на предмет отсутствия предусмотренных ТК РФ локальных актов по труду у фирмы также возможно.

Добившись принятия ЛНА об индексации, можно требовать его исполнения. Если руководство фирмы не соблюдает собственные ЛНА в части индексации выплат, инспекция по труду может предъявить штраф до 100 тыс. руб. Следует, однако, иметь в виду, что при небольших доходах коммерческой фирмы рассчитывать на значительную индексацию работникам не приходится, даже если обратиться в суд.

Внимание! Если работодатель не индексировал заработную плату, а вместо этого выплачивал своим работникам премии, считается, что он от своих обязанностей, прописанных в ст. 134 ТК РФ, не уклонился (определение №33-4045/2018 от 27/06/18 г. Омского облсуда).