Жалоба в генеральную прокуратуру: образец, основания и порядок действий

7 Ноября, 2018
Законодательство
Наталья Калиниченко

Многие люди жалуются на то, что после обращения в государственные органы они не могут добиться правды. Это может быть обращение в Роспотребнадзор, УВД, прокуратуру. Но что же делать, куда еще можно обратиться? Существует еще одна инстанция, помимо суда, куда можно написать жалобу — в Генеральную прокуратуру.

Повод для обращения

Подача прошения генеральному прокурору страны – это действительно крайняя мера, когда уже во всех инстанциях отказали. К основным функциям Генеральной прокуратуры относят:

координация работы органов МВД;
надзорная функция за должностными лицами и правоохранительными органами на всех уровнях;
надзор за соблюдением интересов и прав всех граждан;
надзор за соблюдением требований законодательных актов должностными лицами;
расследование особо опасных преступлений и общественно значимых проступков.

В свете этого можно сделать вывод, что именно жалоба в Генеральную прокуратуру позволит каждому гражданину защитить свои свободы и права, если в остальных инстанциях отказали.

В то же время следует понимать, что генеральная прокуратура не будет проводить расследование относительно частных случаев нарушения прав, но она окажет влияние на должностных лиц, которые уклоняются от выполнения своих непосредственных обязанностей либо бездействуют.

С какими вопросами нужно обращаться в орган прокурорского надзора?

Согласно положениям ФЗ 2202-1, Прокуратура уполномочена осуществлять надзор за соблюдением положений Конституции РФ и прочих нормативно-правовых актов на территории страны. При этом она не заменяет других уполномоченных правоохранительных структур и не вмешивается в коммерческую детальность организаций.

Обратиться в Прокуратуру за помощью вправе любой гражданин государства. Однако перед составлением жалобы ему нужно убедиться, что орган-получатель выбран правильно.

В генпрокуратуре управомочены решать следующие вопросы:

Действия представителей власти, нарушающие нормы законодательства. В прокуратуру обращаются с вопросами, связанными с нарушением норм права правоохранительными органами, представителями местного самоуправления, судебными приставами. Решения судов в надзорном органе оспаривать нельзя – на это есть другие инстанции.
Нарушение трудовых прав граждан, допущенные работодателями.
Несоблюдение социальных прав и гарантий. В орган можно обратиться, если вам отказали в бюджетных выплатах: пенсиях, пособиях и т.д.
Нарушение трудовых прав граждан. Письмо будет рассмотрено при наличии объективных оснований: преклонный возраст заявителя, инвалидность и т.д.

По общему правилу обращения в прокуратуру через интернет, не соответствующие сфере ведения органа-получателя, в течение 7-ми дней перенаправляются в уполномоченную структуру. Об этом гражданина-адресанта уведомляют письменно.

Важно! Выбрав не тот орган для подачи жалобы, вы автоматически затягиваете сроки рассмотрения вопроса. Прежде чем пожаловаться в инстанцию, подумайте, входит ли вопрос в ее сферу ведения. С каждым годом число обращений в Прокуратуру растет, и ее представители физически не имеют времени на тщательные разбирательства по каждому вопросу.

Терминология

Перед тем как рассматривать образцы жалоб в генеральную прокуратуру, следует определиться с терминологией.

Жалоба – это документ, в котором содержится требование о восстановлении нарушенных прав или требование по привлечению конкретных должностных лиц к ответственности. Это своеобразная разновидность заявления.

Обращение – это достаточно широкое понятие, включающее в себя заявления, жалобы, предложения и ходатайства. Любое письменное или в режиме онлайн взаимодействие с правоохранительными органами расценивается как обращение.

Заявление – это фактически прошение либо сообщение о каком-либо факте. К примеру, заявление о бездействии конкретных государственных чиновников.

Предложение – это фактически разновидность заявления, в котором выражается конкретное предложение или рекомендации относительно деятельности прокуратуры или другого государственно органа.

Когда нужно подать жалобу?

Жалоба в органы прокуратуры подается при выявлении правонарушений, несоблюдении организациями, учреждениями прав граждан.
Среди оснований для обращения выделяют:

неправомерные действия должностных лиц;
халатность при выполнении должностных обязанностей;
бездействие судебных приставов, ответственных сотрудников различных учреждений;
нарушения в работе следователей;
жалобы на работу управляющих компаний.

Также заявление можно направить при нарушениях в ходе проведения следственных мероприятий, судебного процесса, а также иных работ, проводимых правоохранительными органами.

Когда можно обращаться?

Следует понимать, что написать письмо генеральному прокурору Российской Федерации можно только после ряда предварительных обращений в другие инстанции. К примеру, если работодатель нарушает права работника, то необходимо сначала обратиться в инспекцию по труду, затем в прокуратуру, и только после того как эти инстанции отказали или бездействуют, обращаться в Генеральную прокуратуру. Так же обстоят дела в отношении правоохранительных органов. Предварительно необходимо обратиться к вышестоящему начальству полицейского, затем в прокуратуру района, города, и только потом подать жалобу в Генеральную прокуратуру РФ. Если речь идет о нарушении прав в рамках уголовного производства, то на следователя можно пожаловаться в следственный комитет и даже не обращаться в районную или городскую прокуратуру.

Помимо этого, к жалобе необходимо приложить копии документов, подтверждающих факт бездействия или нарушения прав заявителя должностными лицами, к которым гражданин обращался.

Основные направления деятельности Генеральной прокуратуры в 2022 году

На сегодняшний день круг вопросов, которыми занимается Генпрокуратура РФ, достаточно широк. Если же выделить перечень основных проблем и приоритетных направлений работы этого ведомства, он будет выглядеть следующим образом:

Осуществление государственного надзора за соблюдением законов Российской Федерации;
Борьба с коррупцией;
Защита государственных интересов в оборонной сфере;
Защита свободы предпринимательской деятельности;
Координация деятельности по борьбе с преступностью;
Обеспечение экономической безопасности;
Оспаривание незаконных и необоснованных судебных актов;
Противодействие терроризму и экстремизму.

Порядок составления жалобы

Ни одним нормативным актом страны не предусмотрено образца жалобы в генеральную прокуратуру РФ, тем не менее, текст документа должен отвечать определенным требованиям.

Обязательные блоки:

Шапка документа. Здесь указывается получатель жалобы и отправитель. Следует помнить, что анонимные заявления в Генеральной прокуратуре не рассматриваются.
Оглавление: «Жалоба».
Основная часть документа должна содержать информацию о том, какие органы какие именно права были нарушены. То есть краткое описание сложившейся ситуации.
Далее следует выдвинуть конкретные требования, то есть высказать то, что хочет получить заявитель в итоге, после рассмотрения жалобы.
Теперь можно выдвинуть требования относительно желаемых мер, которые необходимо применить к должностному лицу, которое нарушило права или бездействовало. Это могут быть меры дисциплинарного взыскания или конкретные действия, которые должностное лицо обязано выполнить.
В конце текста необходимо описать перечень документов, которые прилагаются и являются подтверждением изложенных фактов в жалобе.

В самом конце жалоба датируется и подписывается заявителем с расшифровкой Ф. И. О.

Когда жалоба остается без ответа

Приведем причины, при которых представители органа не отвечают на присланный документ:

В жалобе нет Ф. И. О. обращающегося лица и обратного адреса для передачи ответа (в этом случае заявление будет считаться анонимным).
В документе нет сведений, требуемых для его обязательного рассмотрения и разрешения.
Прокурор не может определить суть обращения.
Заявитель напрямую вмешивается в компетенцию прокуратуры.
Текст жалобы нечитабелен, специалист не может определить данные лица.
В документе есть нецензурные выражения, оскорбления, угрозы в адрес жизни и имущества других граждан.
В жалобе нет четко прослеживающийся логики и смысла.

Эксперт сайта

Гаврилова Ольга

Стаж работы в качестве адвоката — 21 год. С 2015 г. является экспертом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области Гончарова А.Н.

Задать вопрос

Если документ не относится к компетенции прокуратуры, он перенаправляется в соответствующий орган, имеющий право его рассматривать. Лицо при этом получает соответствующее уведомление. Если официальная бумага была оставлена без ответа, вы имеете право на повторное обращение, количество таких заявлений не ограничено.

Тонкости составления

Чтобы подать жалобу в Генеральную прокуратуру РФ, следует учесть, что это все-таки серьезный контролирующий орган, поэтому в тексте не должно быть ошибок, исправлений, а тем более просторечных слов, ругательств.

Жалобу следует оформить в двух экземплярах, если она передается лично, через канцелярию учреждения. На втором экземпляре проставляется отметка о получении документа.

В тексте не должно быть никакой «воды», только факты, не должно быть рассуждений и домыслов, обид и личных, необоснованных мнений заявителя.

Не рекомендуется составлять жалобу на нескольких листах, если речь не идет о коллективном заявлении. Дело в том, что объемные тексты намного сложнее воспринимаются, а по мере прочтения вызывают только лишние вопросы.

В обязательном порядке жалоба должна содержать данные заявителя, его контакты, в противном случае заявление будет расцениваться как анонимное, следовательно, ответ не поступит. Возможно, что Генеральная прокуратура даже не будет рассматривать такую жалобу, и это права закреплено на уровне законодательства.

Какие можно выдвигать требования

Подача жалобы в Генеральную прокуратуру предполагает возможность потребовать один из двух типов воздействия на должностное лицо:

восстановление законных прав в отношении заявителя;
привлечение к ответственности виновное должностное лицо.

Практикующие юристы не рекомендуют требовать привлечения к ответственности, так как, скорее всего, в ответ заявитель получит лишь отписку с формулировкой: «должностному лицу … Ф. И. О… было указано на недопустимость…». А рассчитывать на открытие уголовного производства и вовсе зря. Поэтому, составляя жалобу, лучше руководствоваться нормами КоАП, тем более, если речь идет о работнике правоохранительных органов. Ведь, что скрывать, «мелкие шалости» своих подчиненных будет умалчивать любой руководитель, даже если речь идет не о правоохранительных органах. Подобная ситуация встречается в области медицины, где врачи стоят горой друг за друга, даже если явно просматривается медицинская ошибка в деяниях сотрудника.

Ни в коем случае не выдвигайте требования, которые на практике невыполнимы. Жалоба в Генеральную прокуратуру должна содержать только реальные притязания, в противном случае заявитель получит лишь отписку. Обратите внимание на то, что требования следует изложить конкретно и однозначно.

В какую прокуратуру подавать жалобу

Алтайский край
Липецкая область
Республика Северная Осетия
Амурская область
Московская область
Республика Татарстан
Архангельская область
Мурманская область
Республика Тыва
Астраханская область
Ненецкий АО
Республика Хакасия
Белгородская область
Нижегородская область
Ростовская область
Брянская область
Новгородская область
Рязанская область
Владимирская область
Новосибирская область
Самарская область
Волгоградская область
Омская область
Санкт-Петербург
Вологодская область
Оренбургская область
Саратовская область
Воронежская область
Орловская область
Сахалинская область
Еврейская АО
Пензенская область
Свердловская область
Забайкальский край
Пермский край
Севастополь
Ивановская область
Приморский край
Ставропольский край
Иркутская область
Псковская область
Тамбовская область
Кабардино-Балкария
Республика Адыгея
Тверская область
Калининградская область
Республика Алтай
Томская область
Калужская область
Республика Башкортостан
Тульская область
Камчатский край
Республика Бурятия
Тюменская область
Карачаево-Черкесия
Республика Дагестан
Ульяновская область
Кемеровская область
Республика Ингушетия
Хабаровский край
Кировская область
Республика Калмыкия
Ханты-Мансийский АО — Югра
Костромская область
Республика Карелия
Челябинская область
Краснодарский край
Республика Коми
Чеченская Республика
Красноярский край
Республика Крым
Чувашская Республика
Курганская область
Республика Марий Эл
Чукотский АО
Курская область
Республика Мордовия
Ямало-Ненецкий АО
Ленинградская область
Республика Саха (Якутия)
Ярославская область

Жалоба в прокуратуру на прокуратуру

Как ни странно, но именно орган, который призван наблюдать и предотвращать нарушение прав и свобод граждан и юридических лиц, часто бездействует или вообще игнорирует обращения граждан. Чаще всего это проявляется в:

затягивании сроков рассмотрения заявлений и жалоб;
формальном подходе к делу, с выдачей ответа в виде отписки;
бездействии определенного должностного лица;
коррупции.

Некоторым гражданам удается пройти все «круги ада», дойти до прокурора города, но так и ничего не добиться, а куда дальше? Остается только Генеральная прокуратура. Ведь чтобы пожаловаться даже на районного прокурора, придется обратиться предварительно к вышестоящему начальству и далее по цепочке – к генеральному прокурору. Если даже и тут не удастся найти поддержки, то придется обращаться в суд.

Особенности подачи заявления в прокуратуру через интернет

К представителям прокуратуры обращаются все граждане и организации, считающие необходимым защитить собственные права в тех или иных ситуациях. Поскольку прокурор обязан принимать заявления любого характера, не содержащие в себе оскорблений или угроз, а также имеющие подпись заявителя, нагрузка на должностных лиц значительно возрастает.

Эффективным решением в данном случае стало внедрение онлайн-обращений в прокуратуру. Для этой цели был создан специализированный портал – Интернет-приемная, на котором все желающие могут оставлять свои письменные ходатайства по любому вопросу.

После подачи электронное заявление может ожидать обработки в течение трех рабочих дней, после чего на его рассмотрение специалистами и ответ обратившемуся отводится до 1 календарного месяца.

Если по объективным причинам происходит задержка и нужно отложить рассмотрение ходатайства, в Интернет-приемной прокуратуры дают временный ответ, после чего может иметь место отсрочка еще на 30 дней.

Сроки рассмотрения

У генеральной прокуратуры, как и у других контролирующих органов, на рассмотрение жалоб отводится 30 дней с момента как документ был получен. Факт получения может подтверждаться отметкой о приеме жалобы или почтовым уведомлением.

Такой большой срок дается из расчета того, что специалистам прокуратуры необходимо проверить все изложенные факты в жалобе, опросить должностное лицо, возможно даже самого заявителя.

Следует также знать, что если заявитель не обращался в нижестоящие органы перед обращением в Генеральную прокуратуру, то его жалоба на протяжении 7 дней с момента получения будет туда отправлена. Эти органы будут самостоятельно проводить проверку и проверять все изложенные факты в документе. О таком решении заявитель будет уведомлен дополнительно.

Как должна отреагировать прокуратура на обращение

Поступившее в прокуратуру жалоба рассматривается и по ней принимается предварительное решение по одному из следующих вариантов:

принять к разрешению;
оставить без разрешения;
передать на разрешение в нижестоящий орган;
перенаправить в другие органы;
прекратить рассмотрение;
приобщить к ранее поступившему обращению;
вернуть заявителю.

Если обращение принимается к разрешению, прокуратура проводит проверку по жалобе. В ходе проверки прокурор вправе запрашивать документы и материалы, получать доступ в учреждения и организации для проверки соблюдения законов (ст. 22 закона 2202-1).

По результатам рассмотрения жалобы прокуратура примет решение. Если в результате проверки выявляются нарушения законов и/или прав заявителя, принимаются меры прокурорского реагирования, в том числе:

опротестование противоречащие закону нормативных актов, обращение в суд (арбитражный суд) с требованием о признании таких актов недействительными;
внесение представления об устранении нарушений закона.

Ответ прокуратуры на жалобу гражданина должен содержать информацию о принятом по ней решении с обоснованием, а также о мерах прокурорского реагирования, если такие меры были предприняты.

Интернет-приемная

Это достаточно новая услуга, предполагающая подачу жалобы в Генеральную прокуратуру в режиме онлайн. При этом не стоит опасаться, что обращение не будет обработано, его рассмотрят в общем порядке, а сам заявитель сможет сэкономить время.

Интернет-приемная находится по адресу ipriem.genproc.gov.ru/contacts/ipriem/. Перед тем как подать жалобу, рекомендуется ознакомиться с правилами ее подачи и оформления.

Все графы, помеченные знаком «*», должны быть заполнены в обязательном порядке, в противном случае система не примет обращение. В случаях анонимного обращения никакого ответа заявитель не получит.

Жалоба обязательно составляется на русском языке с логической разбивкой на абзацы и предложения. Все заявители имеют право приложить дополнительные документы, но общий объем загружаемой информации не должен превышать 5 Мб. К загрузке допустимы практически все самые распространенные форматы электронных документов, включая видео- и аудиоформат.

Можно ли подать жалобу с сайта прокуратуры?

Гражданин может отправить жалобу через официальный сайт прокуратуры. На нем предусмотрен раздел «Интернет-приемная», в который можно перейти с главной страницы. Пользователь получит инструкцию по подаче обращения.
Для оформления жалобы требуется:

выбрать раздел «Интернет-приемная»;
выбрать нужный город, после чего система перенаправит его на сайт территориального органа;
согласиться с правилами подачи обращений.

Гражданин должен заполнить форму, корректно и грамотно введя личные данные. Обязательно указываются тип заявления, ФИО, адрес, электронная почта, контакты.

Итоги рассмотрения

Итогом подачи жалобы на бездействие прокуратуры в Генеральную прокуратуру, а также других видов обращений может быть:

«Удовлетворительно». Проще говоря, это самый лучший вариант исхода рассмотрения заявления, то есть вся информация принята к вниманию, приняты меры по урегулированию конфликтной ситуации.
«Отклонено». Такой ответ заявитель может получить, если прокуратура расценила жалобу как необоснованную и отклонила ее рассмотрение.
«Разъяснено». Такое решение принимается по жалобам, которые не содержат конкретных требований к должностному лицу, а лишь требуют разъяснения правовых норм.
«Перенаправлено». Отметка говорит о том, что жалоба принята, но перенаправлена в другую инстанцию.

Рассмотрение обращений граждан через интернет

Заявления, поступившие в прокурорское подразделение, рассматриваются обязательно, независимо от формы их подачи. Электронные обращения не имеют особенностей рассмотрения, они разрешаются в общем порядке наравне с письменными либо устными жалобами. По результату предварительного рассмотрения принимается решение о приеме к рассмотрению, отказе, возврате заявителю или передаче его в другую прокуратуру или орган для рассмотрения.

После принятия заявления к рассмотрению прокурор соответствующего подразделения проводит проверку указанных фактов путем:

проведения выездных проверок;
истребования судебных решений, материалов уголовных дел, исполнительных производств, внутренней и нормативной документации предприятий, иных материалов;
Получения от граждан и должностных лиц, чьи действия являются предметом жалобы, объяснений;
привлечения к делу специалистов, экспертов.

Обратите внимание!
По результатам принятых мер ответственный сотрудник принимает решение о том, что обращение удовлетворено, отклонено, разъяснено, перенаправлено. Заявитель по своему желанию вправе ознакомиться с материалами дела, если они касаются его прав и законных интересов.

Когда могут отказать в рассмотрении

Если даже составлена жалоба в Генеральную прокуратуру по образцу, которым пользовались уже многие юристы или другие заявители, но получен отказ, то следует задуматься, возможно, следует пересмотреть свои требования.

Прежде всего, отказ будет получен, если в жалобе содержится требование о непосредственном вмешательстве в конкретное расследование. Как правило, на такое обращение отвечают на протяжении 10 дней с момента подачи.

В обязательном порядке будет получен отказ, если суть проблемы неясна, не четкие требования и доказательства. Неразборчивый почерк также может стать причиной отказа.

Резюме

На подачу жалобы генеральному прокурору имеют право абсолютно все граждане страны, юридические лица, иностранцы и лица без гражданства. Перед этим придется обратиться к вышестоящему руководству особы, которая нарушила права или интересы заинтересованного лица. Полученные ответы будут являться подтверждением того, что все инстанции не помогли или не попытались помочь заявителю в сложившейся ситуации.

Образца жалобы нормативными актами не предусмотрено, тем не менее, такой документ является официальным и деловым. Поэтому жалоба должна содержать: шапку, название документа, описательную часть и блок с выдвигаемыми требованиями, подпись заявителя и перечень прилагаемых документов. В тексте не должно быть ошибок и исправлений, оскорблений и домыслов.

Подать жалобу можно лично, через операторов почтовой связи и на сайте Генеральной прокуратуры.

На рассмотрение жалобы у прокуратуры есть 30 дней. Но если суть заявления не ясна, то в рассмотрении однозначно откажут. В целом весь процесс составления и передачи жалобы в Генеральную прокуратуру ничем не отличается от обращения в другие инстанции.