Какие организации обязаны применять профстандарты

Обязательно ли применение профессиональных стандартов в современных организациях?

Профессиональные стандарты — это закрепленные на уровне правовых актов квалификационные требования к сотрудникам тех или иных профессий, соответствие которым необходимо с точки зрения выполнения данными сотрудниками своей трудовой функции (ст. 195.1 ТК РФ). Профстандарты обязательны к применению фирмами-работодателями в двух случаях (ст. 195.3 ТК РФ, письмо Минтруда РФ от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253):

фирма-работодатель имеет в штате должности, по которым должны предоставляться льготы и компенсации — например, за вредные условия труда;
применение профстандартов предписано конкретным нормативно-правовым актом.

Первой нормой следует руководствоваться всем предприятиям вне зависимости от того, являются ли они частными или государственными (муниципальными). Вторая норма на практике характеризует законодательное регулирование главным образом тех хозяйствующих субъектов, которые имеют прямую связь с государственной или местной властью.

Правительство России постановлением от 27.06.2016 № 584 предписало:

всем государственным и муниципальным учреждениям, фондам, а также предприятиям, компаниям и корпорациям, что принадлежат государственным либо муниципальным органам власти (на праве владения более чем 50% от уставного капитала), применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации;
указанным хозяйствующим субъектам до 01.01.2020 разработать и реализовать планы по внедрению профессиональных стандартов;
указанным хозяйствующим субъектам применять профстандарты по новым должностям в соответствии с планом и положениями постановления № 584.

Таким образом, профстандарты сейчас обязательны:

для государственных и муниципальных учреждений, фондов;
для компаний, предприятий и корпораций, уставный капитал которых более чем на 50% принадлежит государственным или муниципальным органам;
для всех фирм-работодателей — включая частные, в которых есть должности, предполагающие предоставление работнику установленных законодательством льгот;
для хозяйствующих субъектов — частных, государственных, муниципальных, по должностям, для которых следование профстандартам предписано отдельными нормативными актами

Так, например, в соответствии со ст. 7 закона от 06.12.2021 № 402-ФЗ профстандарты применимы в отношении главных бухгалтеров публичных АО, страховых фирм, НПФ, банков и финансовых организаций, а также обычных бухгалтеров на аутсорсинге.

В остальных случаях правомерно рассматривать профстандарты как рекомендованные к применению (данной позиции придерживается Минтруд РФ в письме № 14-0/10/В-2253).

Рассмотрим далее, для каких должностей могут устанавливаться профстандарты.

Как осуществить переход на применение стандартов вместо квалификаций?

Согласно п. 1 постановления № 584 план по внедрению профстандартов в госсекторе должен включать:

список профстандартов, которые подлежат применению;
информацию о необходимости в профобразовании или профобучении (в т. ч. и в дополнительном), которую получают благодаря анализу стандартизированных квалификационных требований и кадрового состава предприятия (ст. 196 ТК РФ);
этапы внедрения профстандартов;
список требующих доработки локальных нормативных актов в связи с изменениями, внесенными обязанностью внедрения профстандартов (например, внесение изменений в должностные инструкции).

По закону «О независимой квалификационной оценке» от 03.07.2016 № 238-ФЗ планируется с 2022 года оценивать уровень квалификации на предмет соответствия требованиям, установленным профстандартами, через центр оценки квалификации путем сдачи соискателем особого квалификационного экзамена. При этом экзамен может проводиться как по инициативе соискателя, так и по направлению работодателя.

ВАЖНО! Закон № 238-ФЗ вступает в силу с 01.01.2017. Переходный период предусматривается до 01.01.2019. При этом допускается применение при квалификационной оценке положений иных федеральных законов и установленных нормативов.

В случае уклонения предприятия от составления графика, на его должностных лиц могут быть наложены админсанкции за нарушение норм трудового законодательства в соответствии с п. 1 ст. 5.27 КоАП.

Для каких должностей и отраслей обязательны профстандарты

Перечень профстандартов, утвержденных на текущий момент, огромен. В частности, соответствующие стандарты приняты для должностей в таких сферах:

образование;
здравоохранение;
культура, искусство;
социальные услуги;
спорт;
связь;
ИТ, коммуникации;
менеджмент;
финансы;
юриспруденция;
деятельность СМИ;
охранная деятельность;
сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбоводство, охота, рыболовство;
строительство;
сфера ЖКХ;
транспорт;
добыча и переработка нефти, газа;
электроэнергетика;
легкая, текстильная промышленность;
пищевая промышленность;
деревообрабатывающая промышленность, мебельная индустрия;
атомная, ракетная промышленность;
химическая промышленность;
металлургия;
машиностроение;
судостроение;
автомобилестроение;
оказание услуг населению и др.

Таким образом, профстандарты приняты для должностей, на которых работают специалисты фактически во всех основных сферах экономики России. В общем случае профессиональные стандарты принимает Минтруд РФ и утверждает отдельными приказами. Например, профстандарт «Бухгалтер»,применимый в отмеченных выше случаях, предусмотренных законом № 402-ФЗ, утвержден приказом Минтруда РФ от 22.12.2014 № 1061н.

Обязательные к применению профессиональные стандарты: внедрение

Предприятие, которое в силу требований законодательства обязано применять профстандарты, должно внедрить их в свою модель кадрового менеджмента. Если оно является государственным или муниципальным, то алгоритм таких действий утвержден постановлением № 584. Оно содержит предписание государственным или муниципальным организациям:

разработать план внедрения профстандартов;
реализовать его до 01.01.2020;
обеспечить применение профстандартов на новых должностях в соответствии с планом.

Таким образом, образованные до 2022 года организации были обязаны привести свои системы кадрового менеджмента в соответствии с постановлением № 584. На практике это могло происходить посредством издания работодателями приказов о внедрении профстандартов, согласно которым ответственные сотрудники должны были разработать и реализовать соответствующий план. Приказы могли дополняться специальными положениями, определяющими, как действовать ответственным сотрудникам при исполнении корпоративных норм, установленных приказом.

Для решения задач, предусмотренных приказом, могли организовываться комиссии или рабочие группы специалистов — это также могло быть зафиксировано отдельным приказом и дополняющим его положением.

Создаваемые начиная с 1 января 2022 года государственные и муниципальные организации должны обеспечивать соответствие систем кадрового менеджмента тем требованиям, что зафиксированы в постановлении № 584, уже с момента учреждения вышестоящими структурами. А в ходе деятельности — отслеживать изменения в действующих профстандартах, а также внедрять появляющиеся новые. Прежде всего — с использованием реестра профстандартов, который доступен на сайте Минтруда России. Там можно знакомиться в том числе с проектами профстандартов и готовиться к их внедрению еще до их официального утверждения.

Внедрение новых профстандартов может осуществляться в учреждении в соответствии со специальным графиком на основании приказов руководителя, а также с учетом плана мероприятий по внедрению того или иного профстандарта.

Составляем план.

Созданная комиссия начинает работу над планом.

Унифицированного образца плана-графика внедрения профстандарта нет, поэтому составлять его можно в свободной форме.

Однако требования к плану существуют – они перечислены в ч. 1 Постановления № 584. План по внедрению системы профстандартов в учреждении должен содержать:

список профстандартов, подлежащих применению;
сведения о потребности в профобразовании, профобучении и (или) дополнительном профобразовании работников, полученные на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в профстандартах, и кадрового состава учреждения, и о проведении соответствующих мероприятий по образованию и обучению в установленном порядке;
этапы применения профстандартов;
перечень локальных нормативных актов и других документов учреждения, в том числе по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, подлежащих изменению с учетом положений профстандартов, подлежащих применению.

В план могут быть включены и другие пункты – для удобства перехода на систему профстандартов. Каждый работодатель составляет план под свои потребности. Одни прописывают подробно все мероприятия. Другие – только переход на конкретные профстандарты.

Можно вносить в план все мероприятия списком – по мере выполнения. Но лучше разделить их на следующие блоки:

Организационно-правовое обеспечение и информационное сопровождение.
Актуализация нормативно-правовой базы.
Определение соответствия профессионального уровня работников требованиям стандарта.
Развитие профессиональных компетенций. Обучение персонала.

План-график профстандартов удобнее оформить в виде таблицы с конкретными задачами, сроками выполнения и ответственными лицами. При составлении можно взять за основу как Разработку Минобрнауки[5], так и Методические рекомендации соцзащиты[6].

Образец плана, разработанный для учреждений соцзащиты:

План по организации применения профстандартов

в ________________________________________________

(наименование учреждения)

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственный		Результат выполнения
1	2	3	4		5
1	Составление списка профстандартов, подлежащих применению, в том числе:	Заполняется учреждением			Перечень профстандартов, подлежащих применению
1.1	Изучение и анализ профстандартов	x	x
1.2	…
1.3	…
2	Составление Перечня ЛНА и документов, подлежащих изменениям в связи с применением профстандартов:
2.1	Анализ наименований должностей работников на соответствие профстандартам
2.2	Анализ должностных инструкций на соответствие профстандартам
2.3	…
3	Внесение изменений в ЛНА и другие документы:
3.1	Корректировка должностных инструкций в части трудовых функций, наименования должностей, уровня образования и квалификации	x		x	x
3.2	Корректировка штатного расписания в части наименования должности (профессии)	x		x	x
3.3	Внесение изменений в трудовые договоры работников и заключение в установленном порядке допсоглашений к трудовому договору	x		x	x
3.4	Корректировка Положения о проведении аттестации на соответствие занимаемой должности в части уровня образования, квалификации, стажа работы и др.	x		x	x
3.5	Внесение изменений в другие документы (какие)	x		x	x
4	Разработка методики определения потребности в профобразовании, профобучении и дополнительном профобразовании (далее – обучение)	x		x	x
4.1	Сбор сведений о потребности в обучении работников и анализ полученных сведений	x		x	x
4.2	Внесение изменений в коллективный договор в части обучения работников	x		x	x
4.3	Разработка ЛНА, регулирующего обучение работников, и его утверждение	x		x	x
4.4	Разработка плана обучения работников на соответствующие календарные годы (например, три года) и его утверждение в установленном порядке	x		x	x
4.5	Другие мероприятия по обучению работников (при необходимости)
5	Разработка приказа об установлении этапов применения профстандартов	x		x	x
6	Другие мероприятия по применению профстандартов
7	Этапы применения профстандартов

Образец плана, разработанный для образовательных учреждений:

План по организации применения профстандартов

№ п/п	Список профстандартов, подлежащих применению	Сведения о потребности в профобразовании, профобучении и (или) дополнительном профбразовании работников	Этапы применения профстандартов	Перечень ЛНА и других документов, подлежащих изменению в связи с учетом положений профстандартов, подлежащих применению
1	2	3	4	5
1	Профстандарт «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)», утвержденный Приказом Минтруда РФ от 24.07.2015 № 514н	Петров П. П., педагог-психолог – потребность в высшем образовании по профильному направлению	Внесение изменений в ЛНА и другие документы (1 января – 1 июня 2017 года); осуществление работодателем мероприятий по подготовке (профобразованию) работника (1 июня 2022 года – 1 января 2020 года)	ЛНА, определяющий формы подготовки и дополнительного профобразования работников, перечень необходимых профессий и специальностей; договоры с работниками о реализации их права на подготовку и дополнительное профобразование
2	Профстандарт «Специалист в области воспитания», утвержденный приказом Минтруда РФ от 10.01.2017 № 10н	Сидорова С. С., социальный педагог – потребность в дополнительном профобразовании по направлению профессиональной деятельности в организации	Внесение изменений в ЛНА и другие документы (1 января – 1 июня 2017 года); осуществление работодателем дополнительного профобразования работников (1 января 2022 года – 1 января 2020 года)
2		…
3	…	…	…

Обязательность применения профессиональных стандартов коммерсантами

При наличии оснований, обязывающих коммерческую компанию следовать профстандартам, она вправе внедрить профстандарты, руководствуясь тем алгоритмом, который реализуется на госпредприятиях в соответствии с постановлением № 584. Отдельного нормативного регламента для коммерсантов не предусмотрено.

Коммерческие организации могут применять профстандарты добровольно. Оформите пробный бесплатный доступ к «КонсультантПлюс» и узнайте плюсы и минусы такого решения, а также ознакомьтесь с алгоритмом действий при введении профстандарта.

Где найти образец графика внедрения профстандартов?

Унифицированной формы графика по внедрению профессиональных требований нет. На каждом предприятии создается свой график, исходя из особенностей предприятия. Основная структура для такого плана-графика прописана в постановлении № 584.

Для того чтобы было легче сориентироваться с графами и блоками в таком графике, который зачастую имеет табличную форму, предлагаем изучить примерное заполнение графика для частного предприятия. Напомним, что частные фирмы должны в первую очередь установить, должны ли они применять какие-либо профстандарты. В приведенном примере описан общий план действий по выполнению требований на соответствие профстандартам. Отдельные планы для каждой профессии (квалификации) будут появляться по ходу выполнения запланированных мероприятий и будут, по сути, приложениями к общему плану-графику. графика по внедрению профессиональных стандартов вы сможете на нашем сайте.

Итоги

Профстандарты обязательны для всех госструктур и муниципальных хозяйствующих субъектов, а также для частных фирм, в которых есть должности, предполагающие предоставление льгот сотрудникам, как и те, в отношении которых применение профстандартов предписывается законодательно. Профстандарты устанавливаются приказами Минтруда РФ. Их внедрение в госструктурах осуществляется на основе постановления Правительства РФ № 584, в частных фирмах — на основании специальных норм федерального законодательства (как в случае с положениями ст. 7 закона № 402-ФЗ)

Узнать больше о внедрении профстандартов вы можете в статьях:

«Закон о профстандартах с 2016 года — последние изменения»;
«Профстандарт специалиста по охране труда».

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Из каких разделов может состоять график внедрения профстандартов?

Для составления обязательного графика внедрения профстандартов работодателю потребуется создать рабочую группу, среди представителей которой будут выделены ответственные за реализацию определенного этапа. При составлении перечня необходимых для внедрения на предприятии профстандартов необходимо руководствоваться следующими задачами:

Выделение в штатном расписании должностей, которые должны соответствовать профстандартам.
Проведение сравнения настоящего уровня квалификации сотрудников с требованиями профстандартов.
Организация обучения тех сотрудников, чьи квалификационные характеристики не соответствуют данным требованиям.
Проверка содержания трудовых договоров и должностных инструкций на соответствие требованиям профстандартов; если обнаружится несоответствие, то потребуется внесение изменений в эти документы. Если в результате будут допущены существенные изменения условий труда, то необходимо соблюдение ст. 72 ТК.
Проверка соответствия названия должностей тем, что указаны в профстандартах (хотя в данном случае приоритетом для определения необходимости профстандартизации будет являться не столько номинальное название должности, сколько фактически выполняемые работником функции);
Наличие четкой даты для реализации каждого из пунктов графика внедрения профстандартов.

Для того чтобы все эти задачи при переходе предприятия на профстандарты были выполнены, необходимо все отобразить в графике по внедрению профессиональных стандартов.

Оформить такой график удобнее всего будет в форме таблицы, в которой нужно предусмотреть такие столбцы:

этапы-задачи;
результат;
срок выполнения;
ответственное лицо.

График следует разбить на блоки (строки) по выполнению подготовительных и основных действий. План-график может разрабатываться как в целом по предприятию с выделением блоков по отдельным профстандартам, так и отдельно для каждого из профессиональных стандартов, которые должны быть внедрены на предприятии.

Указанный график утверждается приказом руководителя, с которым должны быть ознакомлены под роспись все указанные в графике ответственные лица.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если в штатном расписании есть должности с функциональными обязанностями, для которых еще не разработаны профстандарты, то до момента их принятия никаких действий осуществлять на предприятии не потребуется.