Инструкция: заполняем декларацию о доходах госслужащего

Кто готовит декларации

Перечень должностей государственных служащих, декларирование доходов которых обязательно, перечислен в Указе президента № 557 от 18.05.2009. В этот перечень входят:

• лица, занимающие государственные должности федерального, регионального и муниципального уровней на постоянной основе;
• государственные и муниципальные служащие, включенные в перечни из нормативных правовых актов РФ;
• работники госкорпораций, ПФ РФ, ФСС РФ, Федерального фонда ОМС;
• работники организаций, созданных на основании федеральных законов;
• работники организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными органами.

В соответствии со ст. 20 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» о доходах, расходах и имуществе, государственные и муниципальные служащие отчитываются при поступлении на работу и ежегодно, по итогам истекшего периода. Отчетность заполняется непосредственно на чиновника и его ближайших родственников.

Законодатель не предусмотрел обстоятельства, когда лицо освобождается от предоставления данных. Командировка, болезнь, отпуск в период декларационной компании не являются основанием для отсутствия отчета. В таких случаях он направляется по почте.

Первые антикоррупционные законы в РФ

Впервые требование предоставлять сведения о доходах и имуществе в отношении госслужащих в России было введено в 1995 году. Согласно ст. 12 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года, госслужащие должны были подавать соответствующие данные в органы налоговой службы. Однако все эти сведения получали статус служебной тайны, и их проверка проводилась только налоговой службой.

В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции от 31 октября 2003 года В ст. 8 документа говорится, что государства — участники Конвенции должны «устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять декларации о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов».

Сроки сдачи

Кандидаты, претендующие на замещение вакантных должностей госслужащих всех уровней, предоставляют сведения о предшествующих доходах до назначения. Справка — часть пакета документов на конкурс.

Что касается ежегодной отчетности, четкий срок сдачи декларации госслужащими не указан, потому данные подают в любое время, начиная с 1 января года, следующего за отчетным, но не позднее:

• 1 апреля – если отчитывается президент РФ, члены правительства, секретарь СБ РФ, федеральные государственные служащие администрации президента;
• 30 апреля — если сведения готовят государственные служащие федерального, регионального и местного уровней, прочие работники государственных органов и других организаций.

Проверки деклараций

Декларации о доходах ежегодно подают порядка 1,6 млн госслужащих. Полученные сведения проходят проверку в Управлении по вопросам противодействия коррупции администрации президента РФ.

С 1 января 2022 года вступил в силу закон, согласно которому создан публичный реестр лиц, уволенных с госслужбы или лишенных полномочий в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений. В открытом доступе сроком на пять лет публикуются ФИО чиновников, сведения о госоргане, откуда они были уволены, дата внесения сведений в реестр и реквизиты правового акта об увольнении. Реестр ведет Департамент государственной службы и кадров Аппарата правительства РФ. По состоянию на 24 июля 2020 года, в нем содержатся данные о 2 тыс. 233 чиновниках и депутатах.

Бланк отчета

Государственные служащие имеют много привилегий. Есть у них и обязанности. Одна из них — ежегодное предоставление справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера — это официальное и более правильное название документа, в который вносится сводная информация о доходах семьи отчетного лица.

Бланк декларации утвержден Указом президента № 460 от 23.06.2014. Ежегодные сведения тщательно проверяют. Обнаруженные неточности являются поводом для проведения служебных расследований.

Обратите внимание, какую декларацию нужно заполнять, когда устраиваешься на работу на госслужбу, — ту же самую, бланк и правила подготовки общие для всех случаев.

Правила подачи деклараций

Требование к должностным лицам и членам их семей декларировать свои доходы, имущество и обязательства имущественного характера было установлено федеральным законом от 25 декабря 2008 года. «О противодействии коррупции». 29 декабря того же года в статью 10 федерального конституционного закона «О правительстве РФ» были внесены поправки, обязывающие членов кабинета министров представлять в налоговые органы сведения о своих доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем по праву собственности им и членам их семей.

18 мая 2009 года президент РФ Дмитрий Медведев подписал пакет антикоррупционных указов, которыми, в частности, регламентирован круг чиновников и членов их семей, подающих декларации. В него попали не только президент, сотрудники его администрации, члены правительства, но и парламентарии, судьи, сотрудники правоохранительных органов, а также военнослужащие, занимающие командные и управленческие должности в российской армии. С 2012 года отчитываться стали руководители Центробанка РФ, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, их супруги и несовершеннолетние дети.

В соответствии с федеральным законом от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и указом президента от 8 июля 2013 года «Вопросы противодействия коррупции», список лиц, обязанных обнародовать сведения о своих доходах и имуществе, был расширен. В него включены руководители госкомпаний и госкорпораций. В марте 2015 г. правительство РФ освободило руководство ряда компаний с госучастием от публикации таких сведений (ОАО «РЖД», ПАО «Роснефть» и др.). Требование публичной декларации касается лишь сотрудников некоммерческих и бюджетных организаций, фондов, корпораций и компаний, которые на 100% принадлежат государству и руководители которых назначаются правительством РФ. Коммерческие компании (акционерные общества) должны предоставлять сведения о декларациях своих руководителей в правительство, но не обязаны их публиковать.

С 1 января 2013 года российские чиновники отчитываются не только о доходах, но и о расходах, включая расходы жен (мужей) и детей. Проверке подлежат сделки по приобретению земельного участка, недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход за последние три года. К декларированию также обязательны источники средств, за счет которых были заключены сделки. 19 августа 2013 года вступил в силу запрет для чиновников иметь счета в зарубежных банках. За невыполнение приведенных выше требований предусматривается административное наказание, вплоть до увольнения с формулировкой «в связи с утратой доверия». Государственные служащие, согласно законодательству, не имеют права заниматься коммерческой или предпринимательской деятельностью.

4 ноября 2015 года вступил в силу закон, который предусматривает возможность досрочного лишения мандатов парламентариев, если они или члены их семей не предоставили в срок декларации о доходах. Ранее ответственность за непредставление или несвоевременное представление деклараций в законодательстве отсутствовала.

В мае 2022 года президент РФ Владимир Путин подписал поправки в действующее законодательство, согласно которым временно исполняющие обязанности глав регионов и атаманы войсковых казачьих обществ также обязаны отчитываться о своих доходах и расходах.

4 августа 2022 года президент подписал закон о контроле за соответствием расходов бывших чиновников их доходам, полученным во время работы на государственных постах. Документом установлено, что такой контроль осуществляется в течение 6 месяцев со дня освобождения от должности или увольнения лиц, «замещавших (занимавших) одну из должностей, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей». Речь идет о сделках по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций и др.

Правила заполнения

Справки государственных служащих унифицированы. Для отчета используют одинаковые бланки. Не допускается объединять сведения по нескольким членам семьи в одном документе, их предоставляют отдельно:

• на государственного служащего;
• на супругу или супруга;
• на каждого несовершеннолетнего ребенка.

ВАЖНО!

По ст. 25 Семейного кодекса, брак прекращается со дня регистрации его расторжения. Семейное положение учитывается на отчетную дату — 31 декабря. Если на эту дату брак расторгнут, справка на бывших супруга или супругу не оформляется.

В Указе Президента РФ от 23.06.2014 N 460 уточняется, как заполнять декларацию для госслужащих, — с помощью специального программного обеспечения СПО «Справки БК». Актуальная версия СПО размещается на сайте государственной информационной системы.

Оно выполняет такие функции:

• формирование печатных форм, в соответствии с Указом президента РФ от 23.06.2014 № 460 и Указами № 431 от 19.09.2017, № 472 от 09.10.2017;
• заполнение необходимых сведений о соответствующих лицах для последующей печати в установленном виде;
• ввод и отображение введенных данных;
• проверка корректности ввода данных.

Требования к оформлению:

• не следует после вывода на печать вносить в сведения о доходах муниципальных служащих за 2022 год дополнительную информацию;
• не допускается делать исправления с помощью корректирующей жидкости, стиранием букв, зачеркиванием, исправлением поверх ошибок и тому подобное;
• запрещено использовать в тексте цифровые наименования и текстовые фрагменты, которые затруднят распознавание при проверке;
• бланк распечатывается на стандартном формате А4.

Как заполнить декларацию

Титульный лист

На титульном листе (странице 1) отчета указывают общую информацию:

• название кадрового подразделения органа госвласти, куда служащий подает отчет;
• Ф.И.О. работника, его паспортные данные;
• должность служащего;
• адрес регистрации;
• отчетный период.

Для примера предлагаем посмотреть декларацию о доходах госслужащих за 2022 год сотрудника Департамента музеев Министерства культуры РФ.

Раздел 1

В первом блоке указываем весь доход за отчетный период. В составе доходности отражается зарплата по основному месту работы и иные доходы, пенсии, пособия, социальные выплаты. Кроме того, учитываются поступления от сдачи квартиры в аренду, продажи имущества, проценты по вкладам.

Раздел 2

Во втором блоке отражаем все значительные расходы за отчетный период — покупку земельных участков, жилья, транспортных средств, ценных бумаг, цифровых финансовых активов. Прописываем сумму сделки, источник средств и документальное основание.

Раздел 3

В разделе 3 фиксируем информацию об имуществе в собственности. Он состоит из нескольких подразделов:

• 3.1 — недвижимое имущество;
• 3.2 — транспортные средства;
• 3.3 — цифровые финансовые активы;
• 3.4 — утилитарные цифровые права;
• 3.5 — цифровая валюта.

В подразделах необходимо указывать дату приобретения, общее количество активов и источники средств.

Раздел 4

В четвертом разделе сведений о доходах муниципальных служащих за 2021 год указываем информацию о банковских счетах и остатках на отчетную дату. Данные об остатках приводим по выписке из банка. Прописываем:

• название банка;
• вид и валюту счета;
• дату его открытия;
• остаток по счету;
• поступления.

Раздел 5

Пятый блок заполняют те, кто владеет ценными бумагами. Раздел состоит из двух подразделов:

• 5.1 — акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах;
• 5.2 — иные ценные бумаги.

При наличии ценных бумаг, векселей, облигаций служащий заполняет такие сведения:

• наименование и ОПФ эмитента;
• его адрес;
• уставный капитал;
• основание участия;
• по иным ценным бумагам — вид, кто выпустил, номинальная величина, общее количество и общая стоимость.

Раздел 6

В шестом разделе отражаем все обязательства имущественного характера — кредиты, займы, имущество, арендуемое по договору. Состоит из двух подразделов:

• 6.1 — объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании: указываем вид имущества, срок и основание использования, местонахождение и площадь;
• 6.2 — срочные обязательства финансового характера: прописываем содержание обязательства, кредитора или должника, основание возникновения, общую сумму обязательства и размер на отчетную дату, условия обязательства.

Раздел 7

Здесь показываем все безвозмездные сделки по отчуждению имущества госслужащих за отчетный год.

Заполненная справка декларация о доходах для госслужащих — справка БК в 2022 году сохраняется в программе и распечатывается. Госслужащий подписывает декларацию и подает в отдел кадров своего ведомства.

Что будет, если не сдать отчетность о доходах госслужащего

Если по объективным причинам не получилось вовремя предоставить декларацию о доходах муниципальных служащих за 2022 год (государственных служащих), чиновнику следует незамедлительно письменно обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Во всех остальных случаях, по ч. 6.1 ст. 20 ФЗ № 79-ФЗ, непредоставление справки о расходах и доходах является серьезным правонарушением. Оно влечет увольнение с гражданской службы на основании п. 2 ч. 1 ст. 59.2 79-ФЗ.

Публикация деклараций

Сведения о доходах и имуществе публикуются на официальных сайтах соответствующих ведомств и в СМИ с 2010 года. Однако публичная версия деклараций чиновников значительно отличается от той, которую должностное лицо подает в кадровую службу. В «открытой» версии отсутствует информация о счетах и долговых обязательствах, не сообщается точное местонахождение декларируемой недвижимости и год выпуска автомобиля, нет информации о расходах, не сообщаются имена и фамилии супругов и несовершеннолетних детей. При наличии недвижимости за рубежом указывается только страна, где она находится.